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关于建立律师参与涉法信访接待制度的建议案——彭斌在市政协四届二次会议上提案

作者:彭斌 发布于:2013/8/27 11:56:23 点击量:
 
     彭斌,法学本科学历,民盟会员。赣州市第四届政协委员,赣州市法学会会员,民盟南芳法律支部主委,南芳所高级合伙人律师、业务委员会主任、房地产建筑工程法律事务部部长。
   曾从事高校法学教育,历任团委书记、招生就业办主任、学生工作处处长等职务。发表侵权、财产、建设、合同等涉法专业论文30余篇,有较强的法学理论功底和实践经历。执业以来,先后担任景荣地产(华夏新城)、国际时代广场、金钻购物广场、金鹏房地产、新世纪装饰、九成装饰、芳园地产、云星中央星城(云星地产)、锦江国际酒店、威昇实业、华坚鞋城、赣州市中心血站、蟠龙镇人民政府、黄金岭街道办事处、市房地产开发协会等数十家政府、企事业单位、个人的常年法律顾问。办理各类案件近300余件,善于钻研律师业务,综合事务协调处理能力较强,经常参与重大非诉讼协调,并就热点、疑点问题接受媒体采访;连续多年被评为“优秀律师”;擅长于办理房地产、合同、侵权损害赔偿、刑事辩护、婚姻家庭等法律事务。
     主攻专业:房地产建筑工程、合同类法律事务、刑事法律事务。
 
   伴随着经济社会的快速发展,一些深层次的矛盾和问题日益凸现,信访内容由单一的民事问题,发展为民事、经济、行政、甚至是刑事等相关问题相互夹杂,包括征地拆迁、劳动纠纷、企业改制、民事侵权、司法不公等诸如此类的一系列问题。信访工作已给各级党委、政府造成很大压力。且由于人民群众的民主法治意识越来越高,政府在解决信访问题时,不能单纯依靠行政手段,更应当注重运用法律手段。而处理信访问题的干部不可能全部熟练地用法律来分析和解决实践中遇到的问题,如果有律师参与政府法律或者政策事务的处理,一方面可以为政府决策提供法律建议,另一方面可以宣传法律知识,解答涉法方面的问题。 据此,为了进一步做好信访工作,化解矛盾,维护稳定,特提出如下建议:
   一、建立律师参与信访值班制度。各级地方政府可以委派司法行政部门选派优秀律师每周定期到当地信访局接待室值班,集中接待处理涉法信访案件,化解疏导信访案件;协助党委政府和有关部门处理重点信访案件和信访积案排查化解工作。
   二、推行律师陪同领导干部接访制度。各级地方政府可以委派司法行政部门挑选政治业务素质较高的优秀律师,轮流陪同党政领导干部接访。党政领导干部接访时,如果涉及法律问题,律师可以为领导干部在处理涉访问题提出法律意见和处理建议。
   三、建立律师信访维稳服务团参与团体信访维稳制度。当地司法行政机关可以统一组建本地律师组成律师信访维稳服务团,定期或者不定期分派到社区、厂矿、商会、协会等地参与信访、维权值班接访活动,为职工、未成年人、妇女儿童和残疾人等困难群体提供法律咨询和服务。
   四、建立专项事务律师服务团制度。在经济飞速发展,城市建设步伐不断加快过程中,征地、拆迁等信访问题是比较集中也是非常尖锐的问题,而在这当中却非常容易引发群体性问题,据此,可以根据项目需要(比如高速公路、城中村改造、工业园建设等)组建律师服务团参与专项事务,对专项事务中存在的或者遇到的涉法问题提供法律支持,引导群众依法正确表达利益诉求,预防和化解各类矛盾纠纷。
   五、建立重大疑难信访案件律师参与会审和听证制度。在信访案件中,往往存在一些疑难、复杂、突发、甚至是敏感的案件。如果不解决,必然带来不稳定因素,甚至带来新的社会矛盾。党委政府有必要建立重大疑难信访案件会审制度,更有必要让律师参与重大疑难、复杂、突发、甚至是敏感案件的会审,律师可以通过专业知识对诉求的合理性与合法性进行分析,理清问题的来龙去脉,寻求相应的法律依据,提出解决问题的具体意见和建议,对答复的问题做到有法可依。对于有代表性或者是有重大影响的案件,由资深律师组成评审团,对上访群众反映有争议的焦点问题,实行公开听证,律师听取意见后,根据具体情况结合法律、政策,提出解决问题的具体意见和建议。
   六、建立政府常年法律顾问服务长效机制。各级地方政府及职能部门在工作事务决策、工作洽谈、项目洽谈、签约等诸多日常性事务如果有律师介入,在源头上减少矛盾的上升和激化的因素属于事先防范,完全有可能做到防患于未然。而当前政府部门法律专业人士相对较少,有些部门甚至没有法律专业人士,完全有必要让社会律师介入,聘请律师为政府部门担任常年法律顾问,为政府依法行政提出法律意见或者建议,这样也更加有利于建立公开、公正、透明的行政服务体系,减少了不稳定因素的出现,在一定程度上也可以缓解政府信访的压力。(注:本提案发表于2012年4月8日《赣州晚报》)
 



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