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鼓励社会力量参与养老事业推动赣州和谐善治——市政协委员刘嫔在市政协四届二次会议上发言

作者:刘嫔 发布于:2013/8/27 11:58:15 点击量:
 
    刘嫔—赣州市政协委员,江西南芳律师事务所高级合伙人、党支部副书记、所务会议主席。
    中国社会科学院经济法学硕士,中国政法大学在职法学博士,赣州市第四届政协委员。江西省律师协会理事,全省十佳律师,第二届全国优秀律师预备候选人,江西省优秀党员律师,赣州市三八红旗手,荣记司法行政系统二等功一次,三等功两次。
    专业方向:担任行政机关、新闻媒体、房地产企业及其它各类公司、企业的常年法律顾问、代理企业改制及破产清算案件。办理的较有社会影响的案件:原虎岗农信社职工彭昌华烈士待遇案;赣南最大寿险索赔案;江西省兴国县113名农民工远赴厦门追讨工钱案等。成为赣州律师行业中第一位组织团队为公司证券发行上市进行法律服务的律师,完成了赣州律师事务所证券业务零的突破。
 
 
    国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。按该标准,我市自2000年即步入人口老龄社会行列,特别是根据2011年第六次人口普查资料,全市60岁以上老年人已达109.8万,占总人口的12.11%,是全省唯一老年人口过百万的设区市。以章贡区西津路社区为例,该社区有1442户共计4552名居民,其中60岁及以上老人有1046人,约占该社区人口总数的23%,空巢老人有100余户。
    近几年来,我市各级党委、政府坚持以人为本,强化措施,狠抓落实,不断提高养老保障水平,努力满足老年人多样化的社会服务需求,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系初步形成。一是各级党政高度重视。市、县两级党委、政府把应对老龄化、加强养老服务工作放在重要的位置上,作为加强社会保障体系建设的重要工作来抓,高位驱动,努力实现老人幸福养老。二是养老服务政策不断完善。2003年以来,我市相继出台了《赣州市老年人优待办法》、《关于加强农村五保供养工作的通知》、《关于加强农村敬老院管理工作的通知》等系列文件,在保障老年人基本生活、做好老年人社会优待、促进养老事业发展等方面作出了明确规定。三是养老服务网络初步形成。全市现有各类城乡养老服务机构320个,总床位数39303张,每千名老年人拥有床位数达35.8张,高于全国平均水平。四是养老保障标准逐年提高。全市农村“五保”老人全面实行财政供养,保障标准逐年提高,其中集中供养标准2011年每人2400元,比2010年增长25%;集中供养率由2002年的24%提高到81%;分散供养标准2011年每人1560元,比2010年增长18%。
    总之,我市养老服务工作起步不错,成效明显。但目前仍然存在一些困难和问题,主要表现在以下方面:
   1、家庭养老负担日益沉重,自理式养老不能持久,部分老年人生活艰难。现代社会的快节奏生活和老年化日趋严重,一对夫妻在忙碌紧张的工作之余,除要赡养好最多可达八位老人外,还要扶养教育好下一代,由此家庭养老的负担日益沉重。
   2、国家优惠政策难于落实到位,社会养老机构不健全,国家养老压力巨大。近年来,国家为发展养老服务事业出台的一些优惠政策,大多数政策是针对公办养老机构,且多属于指导性文件,缺乏可操作性,或因部门法规政策不一致等原因,在落实过程中不够到位或被弱化。
    3、养老服务事业投入不足。多数县(市、区)政府尚未建立养老公共服务财政投入稳定增长机制,对养老服务事业投入不足;部分福利机构建设项目配套资金难到位,一定程度上阻碍了养老事业发展。
    4、养老服务水平存在较大差距。一是养老床位需求量大与养老床位数量不足的矛盾突出;二是养老服务需求广泛与服务内容单一的矛盾突出;三是养老服务队伍素质整体偏低,且不够稳定,护理人员大多为年龄偏大的城市下岗职工和农村剩余劳动力;四是现有的老龄产业市场开发严重不足,规模小,难于满足旺盛的养老需求。
    中华民族素有尊老、敬老的优良传统。从未来我国社会老龄化趋势和可行养老模式来看,只有政府出面大力落实优惠政策,引导和鼓励更多的社会力量参与养老事业,大力发展与当前老人养老金相匹配的社会养老机构,才是解决各层面老人养老问题的根本途径。现提出如下九点建议:
    1、简化审批手续、降低投资要求,设立社会资本投资养老事业的“绿色通道”,实现养老产业的“两翼并进”。在养老产业这一公益性市场领域,政府需“摆正位置”,集中精力做好两件事:一为“托底”,做好基础性服务和建设;二为“扶高”,利用政策撬动民间资本进入中高端市场,鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种方式进入养老事业。
    2、出台鼓励社会力量参与养老事业的一系列保障性、实施性法规,将社会力量投资建设养老机构列入赣南苏区发展振兴规划当中。国家十部委曾在2006年联合发出《关于加快发展养老服务业的意见》,但一直以来,基层政府未出台相应细则予以落实。因此,建议我市各级政府应尽快拿出具体的实施意见,并将社会力量投资建设养老机构列入赣南苏区发展振兴规划当中。
    3、制定土地供应等方面的优惠政策。对社会力量投资新建、改建、扩建的养老服务设施,优先立项、优先审批、优先供地,并在供地价格上给予相应优惠;对公办的福利性、非营利性养老服务机构一般采取行政划拨方式供地;企事业单位、社会团体和个人闲置的房产(除工业用地房产),经批准均可兴办养老服务机构。对民间资金投资的养老服务机构新建或改建扩建新增的床位由政府财政给予一次性建设补助。
    4、在工商、税务等方面给予优惠和减免。在税费优惠方面,免征营业税和暂免征企业所得税,暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税;减免行政事业性收费(国家法律、法规另有规定的除外)。例如:对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向老年服务机构的捐赠,计算企业所得税应纳税所得额时,在年度利润总额12%以内的部分,应予以扣除;个人所得税税前应予以全额扣除。
    5、在功能配套、报建、用水用电等方面给予保障和支持。老年机构的投资建设,须解决环境、生态、环保、配套等问题,而要解决这些问题就需政府在配套费上给予一定的支持,例:养老服务机构用水、用电、用气按民用收费标准执行;安装电话、计算机网络、有线电视等实行价格优惠;对新建的养老服务机构,减免环保、报建费用及公用设施配套相关费用。
    6、解决同等待遇问题。无论是国家投资的养老机构,还是社会力量举办的养老机构,都承担了社会各个层面的养老职责,因此建议各级政府在制定政策时应给予同等优惠待遇,例如在税收、补贴等方面保持一致,在养老市场分配、社会养老资金的补贴等方面享受同等权利。
    7、解决社会力量投资养老产业“融资难”问题。各级政府应出台相关政策,对社会力量在养老机构投资兴建及维持运营过程中所筹集资金的贷款利率和融资渠道上给予优惠。在财力许可的前提下,我市各级政府也可以向上海等地学习,为社会力量投资的养老服务组织提供20%至30%的政府低息的启动资金。
    8、加大养老事业专业人才的培养。建议政府大力加强养老服务人才队伍建设,支持创办各类养老服务职业技术院校,鼓励大专院校开设养老服务专业学科,加强养老服务职业培训和职业道德教育,做好养老服务人员执业资格鉴定工作,推行持证上岗,逐步实现养老服务队伍专业化。对养老服务从业人员就业、再就业给予政策扶持,不断提高养老服务从业人员待遇。
    9、积极宣扬养老事业,大力表彰养老事业的先进个人和先进集体。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用,加大宣传力度,大力弘扬尊老、爱老、敬老、助老的中华民族传统美德,引导人们改变传统养老观念,形成全社会对从事养老事业的人和单位充分关注和尊重,引导更多的人从事、参与养老事业,使养老事业走向良性循环。
    我们相信在党和政府的关注下,将会有更多的社会力量参与养老事业,更多的社会资金投入到养老事业之中,让这些老年事业项目真正做到替天下儿女尽孝,为世上父母解难,帮党和政府解忧,从而推动赣州和谐善治。
      



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