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五保户去世后征地补偿款到底归谁?

作者:邹志强 发布于:2015/6/15 17:46:25 点击量:

 

高速公路林地过 征地补偿闹纠纷
—— 五保户去世后征地补偿款到底归谁?
 
 
案情简介:
肖某甲生前是上犹县黄埔镇某村的一个五保户,2004年去世。生前他拥有一块林地(林地的成分不是很清楚,只知道其中有一小部分属于肖某甲的自留山),本来该林权问题一直“无人问津”。直到2010年政府规划建某高速公路,而该高速公路刚好要经过肖某甲的林地,故要征收该块林地。随后该林地的征地补偿款共计12万余元被村委会领取。
现在,肖某甲的堂兄弟肖某乙、肖某甲的侄子肖某丙、肖某甲生前所在的村委会和村民小组都要求获得该征地补偿款。经过上犹县政府行政处理,认为该征地补偿款应属村委会所有,对此肖某丙、该村民小组和肖某乙都不服处理决定,是故肖某丙首先将这一纠纷诉至法院,根据该村民小组的申请,法院将该村民小组列为本案的第三人。
肖某丙诉称:根据村民委员会2010年10月12日作出的由其得到肖某甲全部遗产的决定,依法将征收原五保户肖某甲的林地及其房屋所产生的征地补偿款划拨给自己所有。还称自1999年起,自己和家人一直代肖
某甲从事相关农事劳动,照料其日常生活,在其疾病时照顾其看医生,负责扶养照顾肖某甲直至其去世。鉴于自己及家人长期以来对肖某甲老人的照顾,老人生前对原告及原告家人感激不尽,多次声明在其“百年”之后,其财产由自己继承。自己对肖某甲尽了主要的扶养义务,按照相关法律规定,自己也可以获得肖某甲的大部分遗产。
肖某乙认为:在肖某甲生前,自己与家人一年四季都帮他砍柴、挑水、种田、种地、种菜,而且逢年过节都与肖某甲一起过,自己平时还会给肖某甲经济上的帮扶。所以他认为自己对肖某甲尽了主要的扶养义务,按照相关法律规定,应当将该林地确权给自己并获得该征地补偿款。
村民小组认为:肖某甲生前的林地在林改时确权为该村民小组,因五保户肖某甲所在的村民小组原来是以生产队为核算单位,其所在的村民小组的土地在林业三定时期由原生产大队落实给农户经营管理。该林地在肖某甲死后被肖某乙违法取得了该林地的林权。县政府于2011年9月6日作出决定书,撤销肖某乙对
该林地的林权登记。故请求法院重新确权给村民小组并获得该征地补偿款。
村委会认为:争议林地本是属于村民集体经济所有,而自己才是村集体经济的代表,领取该林地林权证时,证上盖得也是村委会的章,所以理应由自己领取该补偿款。
案件焦点:
对于本案,首先对肖某乙与肖某丙争议的到底谁对五保户肖某甲尽了主要的抚养义务的问题,这个可以通过相关证人来查清,在此就不赘述。五保户对于大家来说都不陌生,但是对于五保户的性质、法律法规对其有什么特殊规定、遗产又如何处理等问题可能就不是很清楚,如果要想充分理解本案,还是有必要对这些问题作一些梳理。
焦点一:我们还经常看到法律法规中经常会看到
“集体经济组织”这样的字眼,但是什么是集体经济组织呢?在农村它是指村民委员会(简称村委会)还是村民小组?
 
焦点二:本案主要涉及的是征地补偿款的问题,而征地补偿款的缘由还是林权,那么我们还得明白法律规定中的“林权”指哪些内容?征地补偿款又包括哪些补偿费用?
案件探析:
一件事情难不难做,有时候方法会起很大作用。纠纷也是如此,只要问题从里到外一个一个去解决,层层推进,纠纷也就不会显得那么难了。
首先,对于本案我们首先得了解什么是五保户以及五保户的遗产又如何处理?
五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象,主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人,但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。
对于五保户的继承问题,根据我国《继承法》和《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》的有关规定,对于农村“五保户”的遗产应该按照以下原则进行处理:1.我国农村集体组织对“五保户”实行“五保”(即保吃、保住、保穿、保生病治疗和保死后安葬)时,双方订有遗赠扶养协议的,按照协议处理。2.农村集体组织与“五保户”未订立遗赠扶养协议,死者有遗嘱继承人或者法定继承人要求继承的,按照遗嘱继承或者法定继承处理,但集体组织有权要求扣回“五保”费用。3.“五保户”没有继承人或者继承人放弃继承或者丧失继承权的,如果其生前为农村集体组织的成员,遗产归集体组织所有;如果死者生前不是农村集体组织的成员,则遗产归国家所有。4.对“五保户”生前有过一定扶助的人,可以在遗产中给予适当的照顾。
其次,法规中规定的“农村集体经济组织”到底是指村委或还是指村民小组?
对于这个问题,可谓是仁者见仁,智者见智。下面主要介绍两种具有代表性的观点:
第一,有学者认为村民小组和村委员会都不是集体经济组织。理由是:农村集体经济组织,产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造,在自然乡村范围内,由农民自愿联合,将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能,按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人,又不同于社会团体,也不同于行政机关,自有其独特的政治性质和法律性质。村民委员会和村民小组属于农村自治组织,属于行政组织、管理组织,而不是农村集体经济组织。
该学者还认为如果要深刻地理解农村集体经济组织必须从人民公社谈起。1962年9月,《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布,生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有,而以生产队所有制为基础,土地、耕畜和农具归生产队所有。即通常所讲的 “三级所有,队为基础”。
十一届三中全会之后,在农村家庭联产承包责任制逐步建立。随之,农业经营形式转为一家一户模式,集体从事农业生产经营基本不复存在。因此,人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级集体经济组织名存实亡。换句话讲,公社的经济职能、生产大队和生产队等集体经济组织从此进入了有名无实状态。
为了适应这一经济形势的变化,1982年《宪法》做出了两项重大规定:一是针对公社一级。规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制,设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织。但是到1984年底我国基本完成由社到乡转变时,由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动,所以乡农业合作经济联合组织一直没有建立。二是针对生产大队
一级。在生产大队的地理基础上,设立自然村,在村设立村民自治组织。
所以他认为因为集体经济组织名存实亡,集体所有的土地由村委会或村民小组经营管理。但是法律是承认集体经济组织存在的。(上述内容摘自同成律师所知识产权部的博客)
第二,还有学者认为,不能以有没有集体经济的一种固定化的集体生产、销售、分红这一模式的存在与否来认定集体经济是否存在,而应作宽泛理解。对通常所说的集体经济组织应该指村委会而不是村民小组,村民小组既没有公章,也没有组织形式和运作经费等。
前者根据我国的经济、社会史来谈集体经济问题,说得很有道理。但我认为集体经济组织是存在的,其中以华西村经营管理的村办企业为代表的村集体经济组织就是明证。对于法规中所说“集体经济组织”没有明确到底是指村委会还是指村民小组,对生活中遇到的一些问题还是得具体考虑,也即是说村集体经济组织有时候是指村委会,有时候是指村民小组,有时候是指其他的组织(比如说村民集体开办的企业或该企业的所有人。这种情况在我国东部沿海的发达城市比较常见)。简述之,“村民集体经济组织”不是一个具体、明确的概念。
而本案涉及的是林权引起的纠纷,参考我们国家在林业改革过程中的一些政策,比如从网上查到的由从江县集体林权制度改革领导小组办公室出版的《集体林权制度改革政策问答110例》,该书对林权改革过程中的很多问题都作了解答,了解该书对我们认识集体经济问题和林权改革问题都有很大帮助。下面摘录该书的一些内容:
第50问,林业“三定”时,村民小组的山场被村委会报领了林权证,现村民小组提出异议的如何处理?
该书答:林业“三定”时期发证确实有误的,本次林改县级山林权属争议调整处理部门应本着实事求是、有错必纠的原则,并将林权证发给林权权益人。
该书105问,林业“三定”时已确权归村民小组所有的林木、林地未经该村民小组同意,被村委会以转让、租赁、承包等形势流转给其它单位或个人经营的,该村民小组提出登记发证申请的,应如何办理?
该书答:林业“三定”时依法确权属村民小组所有的林木、林地,其权属仍属该村民小组所有,合法权益受法律保护。对于未经村民小组同意,村委会擅自将属村民小组所有的林木、林地通过转让、租赁、承包等形势流转给其它单位或个人经营的,属侵权行为。本次登记发证申请前,应依法进行协商解决,或进入司法程序,待权属归属清楚后,才能登记发证。否则,暂缓登记发证。
从这些问答中可以看出集体经济组织不一定指村委会也不一定指村民小组,而是意指村委会的时就是指村委会,意指村民小组的时候就是指村民小组。并且村委会不能代替村民小组。
再次,我们通常所说的林权到底包括哪些内容?
这里有必要再次引用《集体林权制度改革政策问答110例》中的内容:
该书第17问,什么是林权?该书答:林权是指森林、林木、林地的所有者、经营者依法对森林、林木或林地的占有、使用、收益和处分的权利。通常所指的林权,是林地的所有权、使用权和林木的所有权、使用权(即四权)。
该书第18问,什么是林权权利人?该书答:林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或使用权的拥有者。
最后,该征地补偿款包括对该林地哪些方面的补偿以及对该补偿款如何分配?
征地补偿费是指国家建设征用土地时,按照被征
用土地的原用途给予被征地单位的补偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的总和。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定,征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费;征用城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
回顾本案:
对于本案,而通过上文的论述,案件也就清晰明了,容易解决了。根据村民小组提供的证据,可以将该林地认定为村民小组所有。再根据征地机关与村委会签订的征地合同,去了解那12万元征地补偿款具体包括哪些内容、数额又是多少。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国继承法》、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》等法律法规的规定将该征地补偿款划给相应权利人。



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